보행자는 차량과 달리 충격에 직접 노출되어 사고 위험이 높으며, 특히 교통약자는 더욱 취약하다. 따라서 보행자 안전은 지역사회 안전 수준을 나타내는 중요한 지표이다. 제주도는 관광지이자 고령화가 진행 중인 지역으로 보행자 안전 문제가 중요하다.