조선 숙종은 백성을 지키기 위해 도성을 지켜야 한다는 의지를 보였다. 임진왜란을 겪으며 국왕과 조정만 피난하는 것은 수도와 백성을 지킬 수 없음을 보여주었다. 이에 따라 국왕의 각오는 새로운 수도 방어 체계 구축으로 이어졌다.