포르투갈은 구조적 문제에 대한 진단은 있으나 시기적절한 결정을 내리지 못하고 있다. 이러한 진단이 위기로 전환되기 전에 결정이 이루어지지 않았다. 즉, 문제 인식과 조치 사이의 시차가 존재한다.