서산시의회가 개원 첫날부터 원구성 문제로 여야 간 갈등이 발생했다. 임시회 본회의는 성원 보고 없이 중단되었으며, 더불어민주당 의원들이 기자회견을 열었다. 이로 인해 시의회는 임기 시작과 동시에 공전 상태에 놓였다.